Утвержден
постановлением администрации
города Чебоксары
от _________________№_______
ПОРЯДОК
проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении
бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходной части бюджета города Чебоксары.
1. Общие положения
1.1. Настоящий порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета ее результатов при формировании расходной части бюджета города Чебоксары разработан в целях реализации Программы реформирования муниципальных финансов, принятой постановлением администрации города Чебоксары от 09.11.2005. № 266 (в редакции от 22.11.2006. № 194, от 28.06.2007 № 132) и направлен на улучшение системы учета потребности в предоставлении бюджетных услуг населению, повышение качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг.
1.2. Оценка потребности в предоставлении бюджетных услуг производится на систематической основе и является одним из этапов разработки проекта бюджета города на очередной финансовый год.
1.3. Оценка потребности в предоставлении бюджетных услуг осуществляется в целях:
-обеспечения учета обязательных для предоставления жителям города услуг, оплачиваемых за счет бюджета города;
-обеспечения своевременного и качественного предоставления бюджетных услуг жителям города в необходимых объемах в пределах полномочий городского округа, установленных действующим законодательством;
-создания информационной базы для прогнозирования и планирования бюджетных расходов и определения приоритетных направлений для сбалансированного и эффективного распределения финансовых ресурсов по бюджетным услугам;
-создания информационной базы для разработки стандартов услуг;
-создания основы для проведения регулярных опросов населения о качестве бюджетных услуг и изменения структуры услуг в соответствии с предпочтениями граждан, проживающих на территории города Чебоксары;
1.4. Оценка потребности в предоставлении бюджетных услуг осуществляется ежегодно в натуральном и стоимостном выражении и используется при разработке проекта бюджета города Чебоксары.
1.5. Создание системы учета потребности в предоставлении бюджетных услуг является важнейшим элементом планирования расходной части бюджета города и направлено на повышение качества планирования бюджетных расходов.
1.6. В настоящем Порядке применяются следующие основные понятия:
бюджетная услуга – муниципальная услуга, оказываемая физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заказом бюджетными учреждениями здравоохранения, иными юридическими лицами за счет средств бюджета города Чебоксары Чувашской Республики безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации;
бюджетное учреждение – муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию бюджетных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заказом, осуществляется за счет средств бюджета города Чебоксары Чувашской Республики на основе бюджетной сметы;
перечень бюджетных услуг - документ, применяемый для оценки расходных обязательств, планирования направлений и управления расходами бюджета города Чебоксары Чувашской Республики, учета степени достижения показателей результата.
2.Объекты оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг
Оценке подлежат услуги, указанные в Перечне бюджетных услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями города Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утверждаемым постановлением администрации города Чебоксары от 29.06.2007г. № 140 «О бюджетных услугах, предоставляемых муниципальными учреждениями города Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары Чувашской Республики».
Оценка производится в натуральных и стоимостных показателях. Натуральные показатели оценки определяются в отношении каждой бюджетной услуги, по которой ведется оценка потребности. Стоимостные показатели оценки определяются в рублях и копейках в расчете на каждую натуральную единицу измерения объема предоставляемых услуг.
3. Регламент оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении
3.1. Оценка потребности в предоставлении бюджетных услуг предусматривает следующие этапы проведения работ:
|
№ п/п
|
Мероприятие
|
Срок
проведения
|
Исполнители
|
|
1
|
Дополнение и уточнение перечня бюджетных услуг (при необходимости)
|
до 1 апреля
|
Управление образования администрации г.Чебоксары
Управление здравоохранения и социальной политики администрации г.Чебоксары
Управление культуры администрации г.Чебоксары
Управление физкультуры, спорта и туризма администрации г.Чебоксары
|
|
2
|
Анализ объемов бюджетных услуг, предоставленных за три предыдущих года
|
до 1 апреля
|
Управление образования администрации г.Чебоксары
Управление здравоохранения и социальной политики администрации г.Чебоксары
Управление культуры администрации г.Чебоксары
Управление физкультуры, спорта и туризма администрации г.Чебоксары
|
|
3
|
Непосредственная оценка потребности в предоставлении бюджетных услуг на планируемый год
|
до 1мая
|
Управление образования администрации г.Чебоксары
Управление здравоохранения и социальной политики администрации г.Чебоксары
Управление культуры администрации г.Чебоксары
Управление физкультуры, спорта и туризма администрации г.Чебоксары
|
|
4
|
Представление результатов оценки потребности бюджетных услуг в Финансовое управление администрации города Чебоксары и в отдел экономики администрации города Чебоксары
|
до 10 июня
|
Управление образования администрации г.Чебоксары
Управление здравоохранения и социальной политики администрации г.Чебоксары
Управление культуры администрации г.Чебоксары
Управление физкультуры, спорта и туризма администрации г.Чебоксары
|
|
5
|
Рассмотрение бюджетных заявок субъектов бюджетного планирования с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг
|
до 1августа
|
Финансовое управление администрации г. Чебоксары
Отдел экономики администрации г. Чебоксары
|
|
6
|
Изучение общественного мнения в предоставлении бюджетных услуг
|
до 1 июня
|
Управление образования администрации г.Чебоксары
Управление здравоохранения и социальной политики администрации г.Чебоксары
Управление культуры администрации г.Чебоксары
Управление физкультуры, спорта и туризма администрации г.Чебоксары
|
3.2. Результаты оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг используются при разработке докладов о результатах и основных направлениях деятельности на среднесрочный период.
4. Методика оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении
4.1. Исходными данными для проведения оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении являются данные статистической, финансовой и оперативной отчетности. Отдельные данные, отсутствующие в официальной статистике, могут быть получены в результате специальных информационных запросов, или определены на основе расчетов и экспертных оценок.
4.2. В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении рассматриваются:
-данные (фактические и прогнозные) о численности контингента потенциальных получателей услуг;
- данные о натуральных объемах фактически предоставленных услуг;
- фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимости;
-прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости (себестоимости) услуг.
Источниками фактических данных о контингентах получателей услуг является статистическая информация о контингенте получателей той или иной услуги, запрашиваемая в организациях (учреждениях), предоставляющих эти услуги, в органах статистики, или необходимые данные определяются на основе расчетов и экспертных оценок.
4.3. Прогнозный контингент потенциальных получателей услуг определяется соответствующим отраслевым органом администрации города Чебоксары самостоятельно с обязательным обоснованием сделанного прогноза.
4.4. Для определения натуральных объемов бюджетных услуг определяется натуральный показатель, по которому производится оценка потребности в предоставлении бюджетных услуг.
В качестве фактических данных об объемах предоставленных услуг могут использоваться данные из отчетов о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях, отраслевых форм статистической и оперативной отчетности.
4.5. Фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимости формируются на основе существующей финансовой отчетности по отраслям, оказывающим соответствующие услуги. Группировка затрат производится с учетом экономической классификации бюджетных расходов.
4.6. Проведение оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг осуществляется отраслевыми органами администрации города Чебоксары самостоятельно с обязательным обоснованием показателями динамики и прогнозами контингента потенциальных получателей услуг.
Оценка потребности в услугах производится ежегодно на предстоящие три года, первый из которых – это год, на который составляется основной прогноз и разрабатывается годовой бюджет.
При разработке среднесрочного планирования потребности в услугах, расчеты должны опираться на основные макроэкономические показатели социально-экономического развития на предстоящий трехлетний период, необходимые для разработки оценки потребности.
Показатели среднесрочной оценки потребности в предоставляемых услугах используются в качестве основы при оценке потребности на очередной финансовый год.
Показатели потребности среднесрочного плана носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении бюджета на очередной финансовый год.
4.7. Результаты оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг обобщаются в таблице по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
5. Учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходной части бюджета города Чебоксары.
5.1. Результаты ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг учитываются при формировании расходной части бюджета города Чебоксары. Учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг осуществляется путем реализации определенных настоящим Порядком процедур и мероприятий.
5.2. Органами, осуществляющими общий анализ, рассмотрение и учет результатов оценки потребности, являются Финансовое управление администрации города Чебоксары и отдел экономики администрации города Чебоксары. Функциями финансового управления являются:
1)рассмотрение и согласование результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в стоимостном выражении;
2)свод и обработка представленных отраслевыми органами администрации города Чебоксары данных о прогнозируемых показателях потребности в предоставлении бюджетных услуг;
3)использование представленных данных при планировании расходной части бюджета.
Функциями отдела экономики администрации города Чебоксары являются:
1) разработка и анализ прогнозов изменения уровня цен на отдельные составляющие себестоимости бюджетных услуг и предоставление указанных прогнозов в адрес отраслевых органов администрации города Чебоксары;
2) рассмотрение и согласование результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном выражении;
3) проведение оценки обоснованности стоимости бюджетных услуг.
5.3. В сроки, определенные настоящим Порядком, отраслевые органы администрации города Чебоксары направляют в финансовое управление администрации города Чебоксары результаты проведенной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг по форме согласно приложению к настоящему Порядку. В составе сопроводительной документации должны присутствовать необходимые пояснения и обоснования проведенной оценки с указанием объемов базовой основы расходов и изменений на предстоящие три года уровня цен (индексы) на отдельные составляющие стоимости услуг, а также индексы роста заработной платы, применяемые при расчетах прогнозов. Копия материалов оценки направляется в отдел экономики администрации города Чебоксары.
5.4. Финансовое управление администрации города Чебоксары и отдел экономики администрации города Чебоксары в течение 15 календарных дней изучают полученные документы. По итогам изучения результатов оценки Финансовое управление администрации города Чебоксары и отдел экономики администрации города Чебоксары готовят письменное заключение по представленным материалам, в котором указывает замечания по проведенной оценке потребности в предоставлении бюджетных услуг. При подготовке заключения особое внимание должно быть уделено обоснованности оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном выражении.
5.5. Результаты оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг обобщаются Финансовым управлением администрации города Чебоксары по форме, прилагаемой к настоящему Порядку.
5.6. В случаях, если сумма заявок превышает возможности бюджета города к их финансированию, финансовое Управление администрации города Чебоксары совместно с отделом экономики администрации города Чебоксары вносят на рассмотрение главы города Чебоксары предложения о сокращении принимаемых к финансированию объемов предоставления услуг исходя из установленных приоритетов в расходовании бюджетных средств.
5.7. Вышеуказанные решения согласовываются с главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета города Чебоксары и учитываются при формировании бюджета города Чебоксары.
5.8. После принятия решения о бюджете города Чебоксары на очередной финансовый год главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета города Чебоксары каждому подведомственному бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению бюджетных услуг, которые отражаются в докладах о результатах и основных направлениях деятельности на среднесрочный период.